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關于《關于推進中小學教師“縣管校聘”管理改革的指導意見》的政策解讀
2018-12-28 23:44:24 廣東省教育廳 字體:
      為深入貫徹落實黨的十九大精神,深化新時代教師隊伍建設改革,破除影響教師隊伍建設的體制機制障礙,近日,省教育廳、省編辦、省財政廳和省人力資源社會保障廳聯合出臺了《關于推進中小學教師“縣管校聘”管理改革的指導意見》(粵教師〔2017〕13號,以下簡稱《意見》)。該《意見》于2018年2月1日起施行,有效期五年。 
  政策解讀內容如下: 

一、出臺背景及目的 
  十八大以來,我省以實施“強師工程”為總抓手,不斷加大投入,加強教師隊伍建設和管理,大力推進教師專業發展,全省教師隊伍的規模、結構、質量取得了長足發展,各類教育生師比明顯下降,教師學歷層次穩步提升,職業學校教師“雙師型”比例顯著提高,高層次人才隊伍日益壯大,各級各類教師待遇明顯改善。隨著形勢的新變化,我省教師隊伍管理體制方面的一些深層次問題逐漸凸顯,尤其是中小學教師結構性缺編,區域、城鄉、校際、學科之間教師資源配置不均衡,教師準入、招聘、交流、退出等機制不完善的問題,嚴重制約了我省教育現代化發展,限制了學校辦學自主權,影響了教師工作積極性。這些問題與教師編制管理、崗位設置管理、考核聘任等制度密切相關,亟待我們進一步理順和解決。 
  為解決當前制約教師隊伍建設的管理體制機制問題,根據《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》(國發〔2012〕41號)、《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》(國發〔2016〕40號)和《教育部財政部人力資源和社會保障部關于推進縣(區)域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》(教師〔2014〕4號)和《廣東省人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》(粵府〔2017〕48號)等文件精神,在認真梳理、系統總結我省部分地區試點改革創新經驗和改革成果的基礎上,立足于全省中小學教師隊伍實際情況,堅持以問題為導向、以目標為導向、以改革為導向,省教育廳會同省編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳研究制定了《意見》,通過制度創新,將改革試點形成的可復制可推廣的創新經驗做法在全省范圍內全面推行,進一步加強縣域內中小學教師的統籌管理,破解教師交流輪崗管理體制機制上的阻礙,實現縣域內教師由“學校人”向“系統人”轉變,有效促進教師隊伍合理有序流動,推進城鄉教師隊伍一體化發展。 
  二、制訂過程 
  根據國家和省關于在縣域內實行中小學教師“縣管校聘”管理改革的要求,省教育廳聯合省委改革辦、省編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳等部門深入開展調研,認真梳理當前在管理制度方面影響和制約教師隊伍建設發展的主要問題和矛盾,并針對問題加以研究分析,著力于改革創新,從健全和完善教師隊伍管理的制度體系入手,進一步優化頂層設計,研究制訂出解決問題的政策和舉措,形成了《意見》(征求意見稿)。  
  經廣泛征集和吸納全省21個地市、省直有關部門的意見建議后,多次召開市、縣兩級相關負責同志工作座談會進行研討,反復推敲斟酌,并形成了《意見》(送審稿)。經省教育廳黨組審議通過后,會簽省編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳聯合報送省法制辦審查。根據審查意見,對文稿再進一步修改和完善,形成了《意見》正式發布。 
  三、主要內容 
  《意見》主要包括指導思想、基本原則、對象范圍、主要內容和工作要求等五部分內容。 
 ?。ㄒ唬┲笇枷耄赫J真貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,全面貫徹黨的教育方針,以習近平總書記對廣東提出的“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”要求為統領,堅持義務教育“以縣為主”的管理體制,全面深化教師管理制度改革,加強縣(市、區)域內中小學教師的統籌管理,為促進校長教師合理流動、優化教師資源配置提供制度保障。 
 ?。ǘ┳裱臈l基本原則:一是堅持統籌兼顧,協同推進;二是堅持改革創新,簡政放權;三是堅持以人為本,激發活力;四是堅持公正公平,規范有序。 
 ?。ㄈ嵭?ldquo;縣管校聘”管理改革的對象范圍為公辦中小學在編在崗教職員。 
 ?。ㄋ模└母镏饕w了七方面的內容: 
  一是完善中小學教職員編制管理機制,由縣級機構編制部門加強對中小學教職員編制的總量管理,并會同教育行政和財政部門根據學校布局結構調整、班額、生源(含外來務工人員子女)等情況變化進行動態調整,對學生規模較小的村小學、教學點,按照教職員與學生比例和教職員與班級比例相結合的方式核定,原則上縣域內中小學教職員編制總額每年核定一次。教育行政部門在核定的編制總量內,按照教育教學規模和教師隊伍結構要求統籌提出各學校教職員編制的分配方案以及動態調整意見,報同級機構編制和財政部門備案。 
  二是完善中小學教職員崗位設置管理,進一步健全中小學崗位設置動態調整機制,由縣級人力資源社會保障部門會同教育行政部門核定縣域內中小學專業技術高、中、初級崗位總量,實行總量控制。教育行政部門在核定的崗位總量內,按照學校規模、班額、師資結構、承擔教育教學改革和任務需要等情況,將崗位具體分配到各學校,結合校長教師交流輪崗情況及時動態調整,并報同級人力資源社會保障部門備案。同時,明確在調整分配學校專業技術崗位時,要向農村、偏遠地區學校和薄弱學校傾斜,適當增加高、中級專業技術崗位數量。 
   
  三是完善中小學教師公開招聘制度,由縣級教育行政部門按照公開招聘的政策規定,制定縣域內教師招聘方案并組織實施。鼓勵創新公開招聘考試辦法,探索采用面試+筆試、直接面試、考察聘用等方法。建立完善招聘優秀人才到學校任教的“綠色通道”。 
  四是完善中小學崗位聘用管理制度,落實學校用人自主權。由學校負責做好中小學教師考核評價、職稱評聘、薪酬分配等管理工作,全面落實聘用合同管理。建立完善學校、教師、學生、家長和社會多方參與的教師考核評價機制,建立完善能上能下、能進能出的競爭性用人機制,激發中小學教師隊伍的活力。 
  五是完善中小學教師均衡配置機制,引導優秀校長教師向農村學校、薄弱學校有序流動,縮小城鄉、校際間教師隊伍水平差距。加強縣域內公辦中小學臨聘教師管理,由縣級教育行政部門會同有關部門按照規定統一標準、統一招聘、統籌調配臨聘教師,所需人員經費由本級財政核撥,確保臨聘教師與公辦教師同工同酬。嚴禁“有編不補”,嚴禁中小學校自行招聘臨聘教師。要注重發揮退休優秀教師的作用。 
  六是逐步完善教師退出機制,通過全面實行中小學教師資格定期注冊、師德考核“一票否決制”、教師年度考核和聘期考核等制度管理,把不具備教師資格和不符合條件的人員,調整出教師崗位。  
  七是完善教職員合法權益保障機制,學校制定教職員崗位競聘方案、考核辦法等管理制度,要充分征求教職工意見,需經教職工大會或代表大會審議通過后方能實施。對年度考核、評先評優、職稱晉升、崗位競聘等重要信息應及時予以公開公示。人力資源社會保障部門要完善人事爭議仲裁制度,教育行政部門要健全教職工維權服務機制,學校要建立教職工申訴制度,建立健全人事爭議預防和協調解決機制,按照規定設立人事爭議調解組織,確保教職工有充分、暢通的訴求渠道。  
 ?。ㄎ澹┩七M改革的工作要求:一是高度重視,統一思想認識,進一步增強落實改革工作的自覺性和主動性。二是周密部署,穩步推進實施,各地政府要建立健全推進改革工作協調機制,制定切實可行的工作方案,明確各有關職能部門的工作職責,細化分工,落實責任,形成合力,確保各項工作措施落實到位。三是加強宣傳,做好正面引導,讓廣大教職員工自覺參與“縣管校聘”管理制度改革。(來源:廣東省教育廳)
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